為鞏固政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，維護政府采購市場公平公正、競爭有序，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)等規(guī)定，省財政廳起草了《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購秩序促進公平競爭的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起7個工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處。
聯(lián)系人：省財政廳采監(jiān)處 齊魯
電話：0571-87057612 傳真：0571-87056984
電子郵箱：zjcztcjc@qq.com
地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號 郵編:310006
附件：浙江省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購秩序促進公平競爭的通知（征求意見稿）
浙江省財政廳
2024年12月9日
浙江省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購秩序促進公平競爭的通知
（征求意見稿）
各市、縣（市、區(qū)）財政局，省級各單位：
為鞏固政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項整治成果，堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機制，維護政府采購市場公平公正、競爭有序，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、夯實主體責(zé)任，不得設(shè)置差別歧視條款
（一）要依法依規(guī)編制采購文件。采購人應(yīng)按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得設(shè)置差別歧視條款，包括但不限于以下事項：
1.與供應(yīng)商相關(guān)且有法律法規(guī)依據(jù)的強制性條件應(yīng)作為供應(yīng)商資格條件列明，不得將法律法規(guī)中非強制性的資質(zhì)、許可等作為資格條件。與產(chǎn)品相關(guān)的國家強制性標準應(yīng)作為實質(zhì)性條款列明。
2.采購人應(yīng)根據(jù)項目特點和實際情況，科學(xué)合理設(shè)置技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求，不得指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，服務(wù)和工程采購項目原則上應(yīng)有三家（含）以上潛在供應(yīng)商，貨物采購項目原則上應(yīng)有三個（含）以上品牌構(gòu)成有效競爭。采購人開展采購需求調(diào)查時，應(yīng)保存商務(wù)要求、技術(shù)指標對比表及相關(guān)基礎(chǔ)資料等。
3.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)落實全國統(tǒng)一大市場有關(guān)規(guī)定，不得對外地供應(yīng)商、民營企業(yè)和外資企業(yè)設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評審標準。采購文件中要求供應(yīng)商提供本地區(qū)、特定金額等條件的業(yè)績，要求供應(yīng)商在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)、擁有一定辦公面積，要求提供以規(guī)模條件作為申請條件的信用評價、認證等條款，均為歧視性條款。
4.采購人、采購代理機構(gòu)不得違法違規(guī)設(shè)置評審因素。凡是與采購項目具體特點、實際需要不相適應(yīng)或已取消的榮譽、資質(zhì)、認證、檢測檢驗、職業(yè)資格等，均不得作為評審因素；未以法律、國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令、規(guī)定以及部門規(guī)章、規(guī)范性文件為依據(jù)頒發(fā)或認可的榮譽、資質(zhì)、認證、從業(yè)人員技術(shù)職稱及認證等，也不得作為評審因素。
（二）采購人應(yīng)當建立健全審查工作機制。采購人應(yīng)按照政府采購法及其實施條例、《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）等法律法規(guī)規(guī)定進行采購需求調(diào)查和審查。預(yù)算金額達到公開招標數(shù)額標準的項目，其采購文件公開前應(yīng)進行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險審查。采購人要明確責(zé)任機構(gòu)和審查程序，強化內(nèi)部管理，把采購需求、資格要求、實質(zhì)性條款以及評審標準等有無設(shè)置差別歧視條款作為審查重點，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
二、規(guī)范采購代理行為，杜絕代理機構(gòu)亂收費
（一）不得違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用。嚴格執(zhí)行采購人或集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費的相關(guān)規(guī)定，不得將評審專家勞務(wù)報酬和異地評審差旅費計入代理費轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)商承擔(dān)。
（二）規(guī)范收取代理費用。供應(yīng)商和采購人應(yīng)按采購文件或委托代理協(xié)議約定及時、足額支付代理費用。供應(yīng)商拒不支付代理費用的，采購代理機構(gòu)可按照委托代理協(xié)議約定要求采購人協(xié)助處理。采購代理機構(gòu)收取代理費，應(yīng)依法開具稅務(wù)票據(jù)，不得以個人賬戶收取代理費。
(三）公開代理收費情況。采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。具體項目的采購代理收費標準，不得高于委托代理協(xié)議中的收費標準。
三、加大投標（響應(yīng)）資料審查力度，防止提供虛假材料
（一）誠信響應(yīng)采購文件。供應(yīng)商應(yīng)遵循誠實信用原則在投標（響應(yīng)）文件中提供真實材料。供應(yīng)商可事先在公開官網(wǎng)查詢、核對相關(guān)證書和報告內(nèi)容，確保投標（響應(yīng)）文件資料準確無誤。
（二）及時復(fù)核供應(yīng)商材料。在評審結(jié)束后、確認采購結(jié)果前，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)及時通過網(wǎng)站查詢、原件核對等方式對中標（成交）供應(yīng)商在投標（響應(yīng)）文件中涉及客觀分評審內(nèi)容的檢測報告、認證證書等資料的真實性進行復(fù)核，復(fù)核情況詳細記錄，并納入采購檔案。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料的，應(yīng)及時書面報告本級財政部門。
（三）加強履約驗收管理。采購人可在履約驗收環(huán)節(jié)對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)進行抽查檢測，必要時可委托取得相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)對其進行檢測、認證。因檢測、認證涉及生產(chǎn)過程或檢測時間長等原因，不能在驗收過程中開展檢測、認證的，可要求供應(yīng)商在驗收階段提供相關(guān)檢測報告、認證報告。對于供應(yīng)商未按合同約定提供產(chǎn)品或服務(wù)的，采購人應(yīng)當依法追究其違約責(zé)任。對于供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的或者提供假冒偽劣產(chǎn)品的，依法予以處理。
四、加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，防范串通投標行為
（一）規(guī)范采購文件編制。采購人、采購代理機構(gòu)要進一步提高采購文件編制質(zhì)量，防范供應(yīng)商串通投標行為。除政府采購法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的屬于惡意串通、視為串通投標情形外，在不影響公平競爭的前提下，采購人在采購文件中明確規(guī)定參與同一個采購包（標段）的供應(yīng)商存在下列情形之一且無法合理解釋的，其投標（響應(yīng)）文件無效：（1）不同供應(yīng)商的電子投標（響應(yīng)）文件上傳計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和硬盤序列號等硬件信息相同的；（2）上傳的電子投標（響應(yīng)）文件若出現(xiàn)使用本項目其他投標（響應(yīng)）供應(yīng)商的數(shù)字證書加密的，或者加蓋本項目其他投標（響應(yīng)）供應(yīng)商的電子印章的；（3）不同供應(yīng)商的投標（響應(yīng)）文件的內(nèi)容存在三處（含）以上錯誤一致的；（4）不同供應(yīng)商聯(lián)系人為同一人或不同聯(lián)系人的聯(lián)系電話一致的。
（二）嚴格評審現(xiàn)場審查。在資格審查過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)采購文件認定其投標（響應(yīng)）無效；在評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有采購文件約定的上述情形的，評審小組應(yīng)當根據(jù)采購文件認定其投標（響應(yīng)）無效，評審報告應(yīng)詳細記錄相關(guān)情況。資格審查、評審結(jié)束后由采購代理機構(gòu)或采購人書面報告本級財政部門。政府采購數(shù)字化平臺應(yīng)具備相關(guān)功能，利用大數(shù)據(jù)分析進行預(yù)警，輔助開展資格審查和現(xiàn)場評審。
五、依法準確適用采購方式，不得違規(guī)實施單一來源采購
（一）持續(xù)規(guī)范采用政府采購方式。采購人要進一步強化主體責(zé)任，根據(jù)項目情況，依法依規(guī)選擇政府采購方式，重點加強對采用非招標采購方式采購活動的內(nèi)控管理，確保采購公正、透明和高效。
（二）加強單一來源采購方式管理。項目采購只有符合單一來源采購方式法定適用情形的，采購人才能采用單一來源采購方式。未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)項目，采購人依法采用單一來源采購方式，無需獲得財政部門批準。達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務(wù)項目，以供應(yīng)商具有唯一性為由采用單一來源采購方式的，須按規(guī)定組織專業(yè)人員論證并公示，如無異議的，依法報財政部門審批。如有異議的，必須組織補充論證，論證后認為異議成立的，應(yīng)當依法采取其他采購方式。按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程，嚴格依法適用單一來源采購方式。
六、推進部門合作和信息共享，強化監(jiān)督檢查管理
（一）切實加強對政府采購活動的監(jiān)督管理。各級財政部門要提高政治站位，及時查處政府采購活動中的串通投標、虛假應(yīng)標等違法違規(guī)行為。對于影響惡劣、情節(jié)嚴重的串通投標等違法行為已構(gòu)成刑事案件立案條件或者應(yīng)當由紀委監(jiān)委處理的案件，依法將案件材料移交公安機關(guān)或紀委監(jiān)委查處。財政部門收到紀委監(jiān)委、檢察機關(guān)或公安機關(guān)已經(jīng)查實的政府采購違法違規(guī)行為，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定及時作出處理處罰。人民法院對涉及政府采購案件裁判文書中認定有串通投標等違法行為，應(yīng)當給予行政處罰的，財政部門可根據(jù)人民法院裁判文書認定的違法事實予以行政處罰。
（二）建立處理處罰信息共享機制。要積極運用政府采購工程招標投標領(lǐng)域串通投標等違法活動處理處罰信息，政府采購工程領(lǐng)域招標投標行政主管部門對評標專家、招標代理機構(gòu)、投標人等當事人的處理處罰結(jié)果，在我省政府采購貨物和服務(wù)采購、工程非招標方式采購活動中可以直接采信。代理機構(gòu)被暫?；蛉∠袠舜碣Y格的，暫?；蚪勾碚少彉I(yè)務(wù)。專家因處罰被取消擔(dān)任評標委員會成員資格的，屬于不符合政府采購評審專家資格條件的情形。投標人被取消參加依法必須進行招標的項目的投標資格的，屬于不符合政府采購項目供應(yīng)商資格條件的情形。
（三）加大宣傳普法力度。要多渠道開展政府采購法律法規(guī)的宣傳，讓采購當事人深入了解參與政府采購活動的權(quán)利和義務(wù)，提高政府采購法律意識和公平競爭意識。加強串通投標、虛假應(yīng)標等違法違規(guī)案例警示宣傳，讓采購當事人知曉法律責(zé)任和嚴重后果，促進采購當事人依法參與政府采購活動。
